PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL: BOAS PRÁTICAS PARA A RACIONALIDADE, EFICIÊNCIA E TRANSPARÊNCIA DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS

Autores

  • Anna Clara Leite Pestana Universidade Federal de Santa Catarina
  • Luiz Henrique Cademartori Universidade Federal de Santa Catarina

Palavras-chave:

Plano de Contratações Anual, Governança Pública, Planejamento, Contratações Públicas, Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos

Resumo

O presente estudo tem como objetivo geral investigar como o Plano de Contratações Anual pode contribuir para a promoção de compras públicas mais racionais, eficientes e transparentes. Para esse propósito, partiu-se do estudo do planejamento e da governança nas contratações, bem como do conceito, natureza, origem, objetivos, benefícios e procedimentos do PCA, para, em seguida, com base na Lei n. 14.133/2021, na doutrina, na jurisprudência do Tribunal de Contas da União e nas regulamentações federal, estaduais e municipais, sugerir boas práticas para a adequada implementação do plano. Quanto à metodologia, a pesquisa se caracteriza por ser dedutiva, qualitativa, prescritiva, bibliográfica e documental, por se pautar essencialmente no estudo da doutrina, da jurisprudência e da legislação pátria. Ao final, conclui-se que é possível a construção de um plano que efetivamente contribua para a racionalização, eficiência e transparência das compras públicas. Nesse desafio, deve a Administração Pública editar regulamento compatível com os objetivos do plano e a realidade local e regional.

Biografia do Autor

Anna Clara Leite Pestana, Universidade Federal de Santa Catarina

Mestranda do Programa de Pós-Graduação Profissional em Direito (PPGPD) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Área de pesquisa: Direito e Acesso à Justiça. Linha de pesquisa: Acesso à Justiça e Processos Jurisdicionais e Administrativos: a administração da justiça sob o enfoque do combate. Auditora Fiscal de Controle Externo (AFCE) do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC). Especialista em Direito Público pela Universidade Estácio de Sá. Graduada em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).

Luiz Henrique Cademartori, Universidade Federal de Santa Catarina

Possui graduação em Direito pela Universidade Federal de Santa Maria (1989), mestrado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (1993), doutorado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2000) e pós-doutorado pela Universidade de Granada - Espanha. Professor permanente do Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina. Atuou como Assessor Especial da Procuradoria Geral de Justiça de Santa Catarina de 2005 a 2006; Foi Avaliador Ad Hoc de Cursos de Direito pelo MEC/INEP entre 1998 e 2013. Atuou como Secretário de Aperfeiçoamento Institucional da SEAI (Secretaria de Aperfeiçoamento Institucional) junto ao Gabinete da Reitoria da Universidade Federal de Santa Catarina e como Editor da Revista Sequencia - Estudos Jurídicos e Políticos do PPGD UFSC (2016-2018); Atua como Coordenador do Curso de Direito da UFSC e como Consultor na área de Direito Administrativo. Tem experiência na área de Direito Administrativo e Hermenêutica Constitucional, atuando principalmente nos seguintes temas: Direito Administrativo; Direito Constitucional e Filosofia do Direito. É coordenador dos Projetos de Pesquisa: Direito Administrativo e Constitucionalismo e Modelagem e Compreensão dos Sistemas Sociais: Direito, Estado, Sociedade e Política.

Referências

ALVES, Paulo. E4: Plano de Contratações Anual: construção e governança. Enap. YouTube, 15 de junho de 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/59p67n55. Acesso em 8 set. 2023.

ALVES, Alan Tiago. Tamanho de mochilas escolares entregues a alunos de creches por prefeitura na BA vira piada na internet. G1, 08 de maio de 2017. Disponível em: https://tinyurl.com/mvx6fjfm. Acesso em: 21 out. 2023.

ALAGOAS. Decreto n. 90.385, de 30 de março de 2023. Dispõe sobre o plano de contratações anual no âmbito da administração pública estadual direta, autárquica e fundacional. Maceió: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/5n7zp8k8. Acesso em: 19 out. 2023.

AMAPÁ. Procuradoria Geral Do Estado. Instrução Normativa n. 003/2022–PGE. Dispõe sobre o Plano Anual de Contratações de bens, serviços, obras e soluções de tecnologia da informação e comunicações no âmbito dos órgãos e entidades do Poder Executivo do Estado do Amapá. Macapá: Governo do Estado, 2022. Disponível em: https://tinyurl.com/47ppb63w. Acesso em: 21 out. 2023.

AMAZONAS. Decreto n. 47.133, de 10 de março de 2023. Regulamenta, no âmbito da Administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional do Poder Executivo Estadual, a Lei Federal n.º 14.133, de 1.º de abril de 2021, que estabelece normas gerais de licitação e contratos administrativos. Manaus: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/493vz8vx. Acesso em: 20 out. 2023.

BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República, [2016]. Disponível em: hhttps://tinyurl.com/5n8f7jtd. Acesso em: 8 set. 2023.

BRASIL. Decreto n. 10.947, de 25 de janeiro de 2022. Regulamenta o inciso VII do caput do art. 12 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre o plano de contratações anual e instituir o Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Brasília, DF: Presidência da República, 2022a. Disponível em: https://tinyurl.com/4f9dd8am. Acesso em: 8 set. 2023.

BRASIL. Lei n. 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Brasília, DF: Presidência da República, 2021a. Disponível em: https://tinyurl.com/3349z4h7. Acesso em: 8 set. 2023.

BRASIL. Ministério da Economia. Instrução Normativa n. 58, de 8 de agosto de 2022. Dispõe sobre a elaboração dos Estudos Técnicos Preliminares - ETP, para a aquisição de bens e a contratação de serviços e obras, no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, e sobre o Sistema ETP digital. Brasília, DF: Presidência da República, 2022b. Disponível em: https://tinyurl.com/5n8eyby3. Acesso em: 12 out. 2023.

BRASIL. Ministério da Economia. Orientação SEGES/ME n. 35/2022. Orientação sobre procedimento simplificado para estimar o valor preliminar da contratação para Plano de Contratações Anual. Brasília, DF: Presidência da República, 2022c. Disponível em: https://tinyurl.com/e7k6jajt. Acesso em: 14 out. 2023.

BRASIL. Ministério da Economia. Portaria SEGES/ME n. 8.678, de 19 de julho de 2021. Dispõe sobre a governança das contratações públicas no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional. Brasília, DF: Presidência da República, 2021b. Disponível em: https://tinyurl.com/runxatfj. Acesso em: 27 out. 2023.

BRASIL. Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos. Documento de Formalização da Demanda (DFD). Gov.br, 6 de abril de 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/2ecrywnm. Acesso em: 14 out. 2023.

BRASIL. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Instrução Normativa n. 1, de 29 de março de 2018. Dispõe sobre o Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações e sobre a elaboração do Plano Anual de Contratações de bens, serviços, obras e soluções de tecnologia da informação e comunicações no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional. Brasília, DF: Presidência da República, 2018. Disponível em: https://tinyurl.com/mrx4mk2p. Acesso em: 8 set. 2023.

BRASIL. Decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa, e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 1967. Disponível em: https://tinyurl.com/t5u2uvtz. Acesso em: 13 out. 2023.

BRASIL. Tribunal de Contas da União (Segunda Câmara). Acórdão n. 1.046/2009. Processo 007.645/2004-0. Relator: Augusto Sherman. Data da sessão: 17/03/2009. Disponível em: https://tinyurl.com/2866zcx2. Acesso em: 23 out. 2023.

BRASIL. Tribunal de Contas da União (Plenário). Acórdão n. 2.622/2015. Processo 025.068/2013-0. Relator: Augusto Nardes. Data da sessão: 21/10/2015. Disponível em: https://tinyurl.com/yck4u9rv. Acesso em: 8 set. 2023.

BRASIL. Tribunal de Contas da União (Plenário). Acórdão n. 2.339/2016. Processo 020.145/2015-2. Relator: Augusto Nardes. Data da sessão: 14/09/2016. Disponível em: https://tinyurl.com/yc7muem9. Acesso em: 24 out. 2023.

BRASIL. Tribunal de Contas da União (Primeira Câmara). Acórdão n. 1.973/2008. Processo 012.519/2005-3. Relator: Guilherme Palmeira. Data da sessão: 17/06/2008. Disponível em: https://tinyurl.com/5n7cd52p. Acesso em: 23 out. 2023.

BRASIL. Tribunal de Contas da União (Primeira Câmara). Acórdão n. 2.866/2009. Processo 018.843/2007-9. Relator: Augusto Nardes. Data da sessão: 02/06/2009. Disponível em: https://tinyurl.com/55phjztf. Acesso em: 23 out. 2023.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Referencial básico de governança aplicável a organizações públicas e outros entes jurisdicionados ao TCU. 3ª Ed. Brasília: TCU, Secretaria de Controle Externo da Administração do Estado, 2020. Disponível em: https://tinyurl.com/4kuz6vzw. Acesso em: 27 out. 2023.

CEARÁ. Decreto n. 35.322, de 24 de fevereiro de 2023. Regulamenta, no âmbito da administração pública estadual, o sistema de compras, e dá outras providências. Fortaleza: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/bdhbbd7a. Acesso em: 19 out. 2023.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 35. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2022.

DIDIER JR., Fredie; FERNANDEZ, Leandro. Introdução ao estudo das boas práticas na administração da justiça: a relevância dogmática da inovação. Revista do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro, v. 84, abr./jun. 2022, p. 39-69.

ESPÍRITO SANTO. Decreto n. 5.307-R, de 15 de fevereiro de 2023. Dispõe sobre a governança das contratações públicas e institui o Planejamento de Contratações Anual no âmbito da Administração Pública Estadual direta, autárquica e fundacional. Vitória: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/3zy5vtf6. Acesso em: 19 out. 2023.

FERREIRA FILHO, Marcílio da Silva. Poder regulamentar: aspectos controvertidos no contexto da função regulatória. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2016.

GABARDO, Emerson. Princípio da eficiência. In: NUNES JUNIOR, Vidal Serrano et al. Enciclopédia Jurídica da PUCSP, tomo II (recurso eletrônico): direito administrativo e constitucional. São Paulo: Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, 2017.

GIL, Antônio. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2008.

JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratações administrativas. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021.

LEONEZ, Angelina. Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações. Grupo Sollicita, 25 de julho de 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/64j95xmr. Acesso em 22 out. 2023.

MARANHÃO. Decreto n. 37.661, de 26 de maio de 2022. Dispõe sobre o planejamento das contratações públicas, o enquadramento dos bens de consumo e o processo de padronização no âmbito do Poder Executivo Estadual, e dá outras providências. São Luís: Governo do Estado, 2022. Disponível em: https://tinyurl.com/y26ey4ez. Acesso em: 19 out. 2023.

MATO GROSSO DO SUL. Decreto n. 16.121, de 9 de março de 2023. Dispõe sobre o Plano de Contratação Anual, no âmbito dos órgãos da Administração Direta e das entidades autárquicas e fundacionais do Poder Executivo Estadual, nos termos da Lei Federal nº 14.133, de 1º de abril de 2021, e dá outras providências. Campo Grande: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/4cz5xb4a. Acesso em: 20 out. 2023.

MATO GROSSO DO SUL. Secretária de Estado de Administração. Resolução Normativa n.162, de 17 de abril de 2023. Dispõe sobre a elaboração do Plano de Contratações Anual e preenchimento de documentos no SIGA Plano de Compras. Campo Grande: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/yc7x8se7. Acesso em: 20 out. 2023.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 42. ed. São Paulo: Malheiros, 2016.

MEZZAROBA, Orides; MONTEIRO, Cláudia Servilha. Manual de Metodologia da Pesquisa no Direito. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2017.

MOTTA, Fabrício. Planejamento nas licitações: copiar a União quase nunca é a solução. Conjur, 22 de julho de 2021. Disponível em: https://tinyurl.com/mv2837zy. Acesso em: 22 out. 2023.

NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação Pública e Contrato Administrativo. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2023.

PARÁ. Decreto n. 2.227, de 16 de março de 2022. Dispõe sobre o Plano de Contratações Anual de Bens e Serviços Comuns da Administração Pública Estadual. Belém: Governo do Estado, 2022. Disponível em: https://tinyurl.com/3kwfb9v7. Acesso em: 20 out. 2023.

PARAÍBA. Secretária de Estado de Administração. Instrução Normativa SEAD n. 001, de 27 de maio de 2021. Orienta os órgãos e entidades da Administração Pública do Poder Executivo Estadual quanto aos critérios e requisitos para o levantamento de necessidades e a forma de envio por cada órgão regulamentando o processo de aquisição de produtos e contratações de serviços no exercício subsequente. João Pessoa: Governo do Estado, 2021. Disponível em: https://tinyurl.com/442jpwf5. Acesso em: 20 out. 2023.

PARANÁ. Decreto n. 10.086, de 17 de janeiro de 2022. Regulamenta, no âmbito da Administração Pública estadual, direta, autárquica e fundacional do Estado do Paraná, a Lei nº 14.133, de 01 de abril de 2021, que “Estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios”, a aquisição e incorporação de bens ao patrimônio público estadual, os procedimentos para intervenção estatal na propriedade privada e dá outras providências. Curitiba: Governo do Estado, 2022. Disponível em: https://tinyurl.com/du88vmbk. Acesso em: 19 out. 2023.

PARANÁ. Secretaria de Estado do Planejamento. Instrução Normativa n. 1, de 14 de fevereiro de 2023. Dispõe sobre a forma de recebimento dos Planos de Contratações Anuais – PCAs, que subsidiarão a elaboração do Plano de Contratações Anual do Estado – PCA-E. Curitiba: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/46mwsfpb. Acesso em: 19 out. 2023.

PEIXOTO, Sinara. Máscaras gigantes para alunos do AM viralizam; Secretaria diz que serão trocadas. CNN Brasil, 13 de agosto de 2020. Disponível em: https://tinyurl.com/34tzjzk7. Acesso em: 21 out. 2023.

PERNAMBUCO. Decreto n. 51.652, de 27 de outubro de 2021. Dispõe sobre o planejamento das contratações públicas, o enquadramento dos bens de consumo e o processo de padronização no âmbito do Poder Executivo Estadual. Recife: Governo do Estado, 2021. Disponível em: https://tinyurl.com/nhraexz2. Acesso em: 20 out. 2023.

PINTO JÚNIOR, Mario Engler. Pesquisa jurídica no mestrado profissional. Revista Direito GV, São Paulo, v. 14, n. 1, p. 27-48, jan./abr. 2018. Disponível em: https://tinyurl.com/d8yxtfeu. Acesso em: 19 jan. 2023.

RIO NEGRINHO. Decreto n. 15.259 de 09 de maio de 2023. Regulamenta a Lei Federal nº 14.133, de 1º de abril de 2021, que dispõe sobre licitações e contratos administrativos, no âmbito da Prefeitura Municipal de Rio Negrinho/SC. Rio Negrinho: Prefeitura Municipal, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/p5e33hc9. Acesso em: 21 out. 2023.

SANTA CATARINA. Secretaria de Estado da Administração. Diretoria de Gestão de Licitações e Contratos. Documento de Formalização da Demanda. 1ª versão, fevereiro de 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/2kacdxa2. Acesso em: 14 out. 2023.

SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado (Plenário). Acórdão n. 222/2017. Processo 12/00467334. Relator: Luiz Roberto Herbst. Data da sessão: 08/05/2017. Disponível em: https://tinyurl.com/3zfv2sz5. Acesso em: 21 out. 2023.

SÃO PAULO (Estado). Decreto n. 67.689, de 03 de maio de 2023. Regulamenta o inciso VII do artigo 12 da Lei federal n° 14.133, de 1° de abril de 2021, para dispor sobre o plano de contratações anual no âmbito da Administração Pública direta e autárquica. São Paulo: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/mr37r3d8. Acesso em: 19 out. 2023.

SÃO PAULO (Município). Decreto n. 62.100 de 27 de dezembro de 2022. Dispõe sobre normas de licitação e contratos administrativos para a Administração Pública direta, autárquica e fundacional do Município de São Paulo, nos termos previstos na Lei Federal nº 14.133, de 1º de abril de 2021, bem como consolida a regulamentação da matéria em âmbito municipal. São Paulo: Prefeitura Municipal, 2022. Disponível em: https://tinyurl.com/32zd7feh. Acesso em: 21 out. 2023.

THORSTENSEN, Vera; et al. Brasil na OCDE: Compras Públicas. Ipea – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília: Ipea, 2021. Disponível em: https://tinyurl.com/bddat85n. Acesso em: 21 out. 2023.

TOCANTINS. Decreto n. 6.606, de 28 de março de 2023. Regulamenta, no âmbito da Administração Pública Estadual, direta, autárquica e fundacional do Estado do Tocantins, a Lei Federal no 14.133, de 1o de abril de 2021, que estabelece normas gerais de licitação e contratação, e adota outras providências. Palmas: Governo do Estado, 2023. Disponível em: https://tinyurl.com/yc7fnu67. Acesso em: 21 out. 2023.

VARESCHINI, Julieta Mendes Lopes. Planejamento das contratações à luz da nova lei de licitações. Blog JML, 5 de julho de 2021. Disponível em: https://tinyurl.com/bdd86fww. Acesso em: 8 set. 2023.

ZANOTO, Luiz Eduardo. A fase preparatória e o elo entre o planejamento e a licitação. In: LINS, Bernardo Wildi; NIEBUHR, Joel de Menezes (Coord.). A nova lei de licitações e contratos administrativos e a advocacia. 1. ed. São Paulo: Tirant lo Blanch, 2021. p. 151-164.

ZYMLER, Benjamin. Entrevista com Min. Benjamin Zymler: regulamentação da NLLC. Entrevista concedida a Aline Oliveira. Grupo Sollicita, 29 de novembro de 2022. Disponível em: https://tinyurl.com/36uvpxe6. Acesso em: 13 out. 2023.

Publicado

2023-12-29

Como Citar

LEITE PESTANA, A. C.; CADEMARTORI, L. H. PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL: BOAS PRÁTICAS PARA A RACIONALIDADE, EFICIÊNCIA E TRANSPARÊNCIA DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS. Revista da Advocacia Pública Federal, v. 7, n. 1, p. 177-204, 29 dez. 2023.

Edição

Seção

Artigos